对话双方

　　编者按

　　初识门头沟，可以追溯到许久以前对一位颇具造诣的老摄影师的访谈，让记者诧异的是，给老人留下深刻印象的竟非高远的名山大川，也非异国他乡的玄妙风情，而就在北京，就在家门口的小山村， 这就是门头沟的爨底下村。石墙山路、门楼院落、影壁花廊，犹见当年的精工细作，砖雕、石雕、木雕的灰瓦飞檐，凝重厚实中透着古朴威严，素有“京西布达拉宫”的美称。

　　“门头沟得到的关注可远没到那种程度。”作为门头沟区政协副主席，杲建忠侃侃而谈中透着沉重。门头沟，自古以来就是北京的能源供应地、传统的产煤区，甚至有这样的说法，门头沟像根蜡烛，燃烧了自己，照亮了北京。感慨之余，惋惜顿生。

　　北京方迪经济发展研究院院长赵弘对门头沟的概括则更为深刻，门头沟可以说是受到计划经济和过渡经济两种体制深刻影响的典型区。这一京西南财政收入最低，山区面积最大的生态涵养区究竟该如何发展？

　　“一区山峦半山河，灵峰百岳宝刹多，千村遗事古风在，高处清凉康乐国。”门头沟山高峰奇、林草繁茂、水源充沛、古刹众多，拥有丰富的自然生态和传统的文化旅游资源。这里海拔1500米以上的山峰就有160多座。

　　话题一：山，生态涵养的资本

　　门头沟区政协副主席杲建忠：自古以来，与山的神秘伴生的就是悠远的文化，门头沟孕育着以三家店村、琉璃渠村、京西古道为代表的商贸文化，以琉璃渠村琉璃烧造技艺为代表的琉璃文化，以三家店村天利煤厂为代表的煤业文化，以三家店龙王庙为代表的水利文化，以潭柘寺、戒台寺为代表的宗教文化，以妙峰山庙会、京西太平鼓为代表的民俗文化，以东胡林人遗址为代表的古人类文化，以沿河城及敌台为代表的军事文化，以斋堂革命遗址为代表的革命传统文化。寺庙文化源远流长，民俗文化也具有较深的积淀。优美的自然风光加上丰富的人文景观，为门头沟发展生态旅游提供了良好的条件。

　　从自然条件看，全区98.5%的面积是山地，山体走势由西北向东南倾斜，逐步缓降至阶地平原。境内山高林密、峡谷纵横、气候独特，是名副其实的上风上水地。由群山、绿野和水系构成的综合生态系统，形成了各式各样的地理小环境，天然拱卫着广袤的北京平原，起着极其重要的生态屏障作用。灵山、百花山、妙峰山三山最为知名，其常温一般比市区低10度左右，是夏季避暑度假的理想场所。有京西“大峡谷”、“小三峡”之称的东、西龙门涧，谷底叠泉跃跃，溪水潺潺，十八潭潭潭相连。秋冬季沿永定河畔驱车而行，百里红叶层林尽染。流域沿途大、小水库如粒粒珍珠点缀其间。

　　门头沟在探索农业产业化道路的过程中，通过大力培植、发展特林牧业，实现京兰百里路两旁的林带和一沟一品、一村一品、一乡几品的区域化、规模化、科学化的种植格局。重点建设京白梨种植带、樱桃种植带、香白杏种植带、盖柿种植带、苹果种植带、薄皮核桃种植带等六大特色果品生产带为主的生态农业区。京白梨、樱桃、薄皮核桃名列全市9个“惟一性”产品之列，果品基地面积近10万亩。同时，大力发展绿色养殖，严格限制破坏植被的养羊业发展，扩大肉鸡养殖、养蜂发展规模，食用菌生产基地建设初具规模。积极推进玫瑰、芽菜、杂粮等特色农产品深加工。开展特色旅游商品研发、技术升级和品牌创建；着力把旅游业打造为区域主导产业。

　　北京方迪经济发展研究院院长赵弘：山,的确是宝贵的旅游资源,但能承载门头沟经济重心的空间不在山区。

　　门头沟的发展，需要落实区域空间的精确定位，两拳出击，将平原区——门城和山区分别定位，将1.5％的空间和98.5％的空间分别考虑。仔细算来，其实平原面积并不小，关键是如何实现效益最大化。1.5％的平原区域有21平方公里，就靠它主要承担经济功能，提高产出率。只有这21平方公里能承载更多的人口，山区才能减轻经济压力，把生态涵养做好。门头沟如果单靠自身21平方公里的弹丸之地，当然不可能承载区域经济发展的目标。纳入京西大环境，与永定河东岸呼应，提升门城、石景山、首钢、丰台北部的定位层级，把它定位为城市副中心，在这样的背景下，寻求符合这一定位的发展方向，才是上上之举。

　　目前，沿永定河两岸正在酝酿构建新的综合商务区，这一商务区已经把门城涵盖在内，而门城有7平方公里的“白纸”就在永定河边上，只要实现高压线入地，土地资源就可以充分利用。试想，ＣＢＤ只有3.99平方公里，但一栋写字楼的税收产出就能达到10多亿元，金融街也不过1.1平方公里，但一年的税收就有800多亿元。如果门城能聚集高端资源，提升单位空间经济效益，与东部呼应形成一个新的综合商务区，那么，它的产出将足以支撑门头沟的发展。

　　另外，门城人口占门头沟区总人口的80%以上，真正居住在山区的人很少。山区主要进行生态建设，适度发展生态农业和都市旅游业。门头沟靠农业支撑的发展思路需要调整，不能只盯着特色农产品，经济的着眼点要放在平原和浅山区，后山要做的是生态。门城新城到市中心的距离仅为25公里，莲石路、阜石路、六环路的修建以及未来长安街西延长线、轨道交通S1线门头沟段的开通，缩短了门城新城与中心城区的距离。门城新城从“离中心城最近的新城之一”成为“中心城中的新城”，超越了其他新城与中心城在空间上的“点”与“点”的关系，有利于吸纳人气、聚集商气，为现代服务业发展提供了有利条件。

　　建设现代化生态山城无疑是促进地区资源优化整合的重要举措。作为曾为北京市经济和社会发展做出重要贡献的主要能源基地，门城卫星城的建设和发展一直服从和服务于首都能源基地的需要。

　　话题二：煤，成也萧何败也萧何

　　门头沟区政协副主席杲建忠：随着煤炭资源日益减少，煤炭生产显然已经不能再作为这一地区经济发展的主导产业。像其他资源相对枯竭地区一样，门头沟急需进行经济结构战略调整，从某种意义上说，就是对门城卫星城的功能作用、产业构成和城市布局进行重新定位。门城地处太行山和永定河之间的夹缝地带，这里沟谷纵横，管线交织，人口稠密，缺少较大腾挪空间。同时，地下采空面积大，相当一部分地区不适合建设高层建筑，发展空间受到严重限制。薄弱的经济基础直接导致经济支撑能力不足，用于城市改造的资金十分有限。这些都是制约门城发展的瓶颈。“尤其是大批煤炭企业关停并转后，与煤炭开采相关联的生产能力大量闲置。如何优化整合这些闲置生产能力，实现区域经济和社会的协调发展，要求我们必须跳出门城卫星城原有的发展模式，重新确立符合地区特点的发展思路。”

　　门头沟区是产煤区，也是燃煤区，煤炭与人民生活密切相关。虽然近年来农民生活使用石油液化气、电、生物质秸秆等替代能源的比重有所提高，但由于山区公用设施比较落后，煤炭仍是山区农村家庭生活的主要能源。采矿业的关闭，使山区农民群众生活负担加重，从原来利用本村煤矿生产的煤炭做饭取暖到购买外地煤，生活支出成本加大。在当前能源价格不断上涨的形势下，山区农民冬季取暖问题日益突出。

　　煤炭开采带来的生态环境问题更是成为矛盾的焦点，对门头沟来说，生态建设可谓与经济建设并重。长年的矿业开采，造成局部地区生态环境脆弱，水土流失、采空区、砂石坑、裸露山体等生态破坏问题突出。全区需修复的生态破坏面积约为200平方公里，占区域总面积的14%，由此可见，全区生态治理、环境保护和构建生态产业体系的任务依然繁重。

　　北京方迪经济发展研究院院长赵弘：门头沟的资源特点和产业结构注定了要经历转型的阵痛。曾经的工业区，煤炭、矿业、能源、建材，门头沟为北京能源供给所做的贡献不言而喻。但这种产业的负面效应很明显，尤其是在首都邻近区，必然危及首都生态安全和城市建设。转型、关闭、退出成为必然选择。随着矿山关闭，转型期问题接踵而至。首先是老员工的安置问题。新煤矿关闭后，当地农民工的安置是头等大事。

　　在门头沟，往往一家的几个壮劳力都在矿上，无论采煤还是采石头，矿业关闭将直接导致家庭收入锐减，养老、再就业等问题也接踵而至。其次是产业接续，新产业替代问题。在延续多年的产业惯性下，职工的技能、素质都受到限制。新产业的培育和发展需要提升人员素质，还要看投资商的区位选择。最后，需要考虑用什么来修复生态，支付多年来破坏生态的“欠债”。这个区域是计划经济和过渡经济的双重牺牲品，计划经济体制下，为国家做了“贡献”，过渡经济时期，没有科学规划和健全体制，“有水快流”，过度开采只顾眼前利润，却无视区域长久发展。关于煤矿关闭会导致生活能源紧张，这个问题应该依靠城市化能源系统来解决，改变农户自家烧煤的现状。

　　随着经济的发展，门头沟山区散落的人口在自然集中，大有集中到平原的趋势。比如伴随孩子上学，很多家长从山上到了门城，青壮年也要外出谋生，山区只留下老人。

　　数据显示，通过自然选择，山区每年减少1万人以上，而且减少的都是青壮年。这同时带来另一个问题，山区的生态建设和农业产业化仅靠当地的老人是搞不起来的，老人接受新技术新思想的难度较大，山区发展要引入市场机制，引进产业资本，不能还局限于小农经济。

　　变“黑色经济”为“绿色经济”。根据区域功能定位要求，门头沟区明确提出以发展高新技术产业、都市型现代农业、旅游休闲产业、文化创意产业、生产性服务业为重点，加快产业结构调整步伐，并着力推进发展方式的转变。

　　话题三：业，多业态经营山城

　　门头沟区政协副主席杲建忠：自2002年至今，门头沟区已关闭全区97.2%乡镇废矿和78.2%的非煤矿山，目前全区252家乡镇煤矿已关闭244家，39家砂石企业和28家石灰土窑全部关闭。同时大力实施京津风沙源治理、农业综合开发、水土保持等生态治理工程，积极改善永定河上游水质，创建市级文明生态村。

　　门头沟已经逐步确立了旅游业在经济发展中的主导地位。全区先后建成农业观光园区25家，扶持发展民俗旅游接待户723户，建成11个市级民俗旅游村。爨底下村、灵水村、琉璃渠村被评为“中国历史文化名村”，成为京郊旅游新热点。还有旅游沟一批正在建设完善之中。门头沟积极探索集约型经济增长方式之路，把生态修复与生态产业相结合，将修复后的废弃矿山、旧灰窑、采石场建成了休闲公园、特色种养殖基地。比如在斋堂、清水两镇将煤矿废弃地生态修复与当地特色种植业、养殖业开发结合；在妙峰山镇将采石废弃地生态修复与生态旅游紧密结合；在潭柘寺镇将废弃石灰矿修复为供游人休闲健身的娱乐场所。门头沟大力发展循环经济，以石龙经济开发区为依托，着力打造高新技术产业基地，已引进航天科工四院等高科技无污染企业12家。

　　北京方迪经济发展研究院院长赵弘：门头沟的发展要考虑北京总体空间发展战略，新规划确定的北京总体空间发展战略是分类定位、组团发展，缩减中心区功能，形成网络化格局。门头沟必须在涵养生态的前提下寻求发展。发展经济首先要考虑生态需求，同时要纳入周边的发展体系，与石景山、丰台、房山等区域进行资源整合，相互呼应，互为借势，协同发展，形成大资源、大体系。门头沟要主动地“靠”上去，主动呼应永定河东岸首钢、石景山的发展，还要明确产业升级方向，向服务化、知识化、绿色化、总部化转变。这一转变过程中，适时、适度的控制尤为重要。适度发展旅游业、文化创意、影视业等产业。

　　门头沟目前规划了16条沟，一块儿推出来未免太多，一个小庙就成一个景点，难以得到消费者的认可，应该成熟一条推出一条，关键是要形成特色。概念过多不利于发展，应有计划、有步骤、有节制地开发。

　　门头沟要理顺经济发展与生态涵养的关系，注重各产业之间的融合及整个生态产业体系的形成。近年来，门头沟本地企业对经济发展拉动作用逐渐增强，符合功能定位的产业得到不断发展，新产业逐步向生态友好型发展，产业结构调整出现积极变化，生态产业体系正在逐步形成。